Ucraina ar putea încheia provizoriu negocierile de aderare la Uniunea Europeană în șapte domenii de politică până la sfârșitul anului 2027, însă Comisia Europeană nu intenționează să stabilească un termen concret pentru intrarea țării în blocul comunitar. Planul propus de Bruxelles prevede obiective limitate și condiționează avansarea discuțiilor de accelerarea reformelor, în special în domeniul statului de drept, potrivit unui document consultat de Politico.
Foaia de parcurs face parte din pachetul Comisiei Europene privind extinderea Uniunii, care urmează să fie prezentat miercuri. Documentul evidențiază dificultățile cu care se confruntă Kievul în procesul de integrare europeană, în condițiile în care trebuie să implementeze reforme ample în timp ce țara se află în război.
Bruxellesul solicită autorităților ucrainene să intensifice considerabil eforturile pentru consolidarea statului de drept. Potrivit documentului, îndeplinirea cerințelor esențiale în acest domeniu în prima jumătate a anului 2027 este o condiție pentru închiderea provizorie a negocierilor în capitolele individuale.
Moldova ar putea avansa mai rapid decât Ucraina
Documentul Comisiei Europene indică și o diferență tot mai pronunțată între parcursurile europene ale Ucrainei și Republicii Moldova. Deși cele două state au avansat mult timp în paralel, autoritățile europene consideră că Republica Moldova ar putea înregistra progrese mult mai rapide.
Astfel, în timp ce pentru Ucraina sunt prevăzute obiective de închidere provizorie a negocierilor în șapte domenii până în 2027, Republica Moldova ar putea finaliza discuțiile în peste 20 de domenii. Această diferență deschide posibilitatea ca procesele de aderare ale celor două țări să fie tratate separat.
Ucraina a solicitat aderarea la UE la 28 februarie 2022, la patru zile după lansarea invaziei rusești la scară largă. În iunie același an, Ucraina și Republica Moldova au primit statutul de țări candidate, iar în iunie 2024 au început oficial negocierile de aderare.
Între timp, Kievul a realizat o evaluare detaliată a compatibilității legislației naționale cu normele europene, iar discuțiile au fost deschise în mai multe domenii importante. În octombrie, ambele state au început negocieri privind piața internă a UE, competitivitatea și creșterea economică.
Șapte domenii în care Ucraina ar putea înregistra progrese
Aderarea la Uniunea Europeană presupune alinierea legislației și a instituțiilor naționale la standardele comunitare în 35 de domenii de negociere, cunoscute drept capitole. Acestea acoperă subiecte variate, de la agricultură și siguranța alimentară până la concurență, independența justiției și politica externă.
Potrivit foii de parcurs, Ucraina ar putea încheia provizoriu negocierile în șapte dintre aceste domenii în 2027.
Pentru prima jumătate a anului sunt vizate educația și cultura. În a doua parte a anului, obiectivele se referă la proprietatea intelectuală, ocuparea forței de muncă și politica socială, politica industrială, cercetarea, relațiile externe, precum și politica externă și de securitate.
Comisia Europeană recunoaște că reformele necesare sunt complexe și presupun timp, resurse și consultări extinse. Pentru a sprijini autoritățile ucrainene, Bruxellesul a creat un grup de lucru specializat, care urmează să ofere asistență suplimentară în procesul de pregătire pentru aderare.
Implementarea schimbărilor este îngreunată de război, care solicită în mod excepțional capacitatea guvernului și a Parlamentului de la Kiev de a elabora, adopta și aplica legislația necesară.
Comisia nu stabilește un termen-limită pentru finalizarea negocierilor nici în cazul Ucrainei, nici pentru alți candidați considerați cu perspective importante de aderare, printre care Republica Moldova și Albania. O excepție este Muntenegru, pentru care luna iunie 2027 este indicată drept obiectiv pentru semnarea tratatului de aderare.
Documentul referitor la Ucraina este descris drept unul flexibil, care poate fi modificat pe măsură ce negocierile avansează. Prin urmare, dacă reformele vor fi realizate mai repede decât se estimează, ar putea fi încheiate provizoriu și discuțiile în alte domenii.
Războiul complică perspectiva aderării
Lipsa unui calendar clar reflectă și dificultățile legate de integrarea unui stat care se află încă într-un conflict armat. Deși legislația Uniunii Europene nu interzice în mod explicit aderarea unei țări aflate în război, cazul Ucrainei ridică probleme complexe privind securitatea, integritatea teritorială și obligațiile de apărare pe care statele membre și le-ar asuma față de Kiev.
Aceste aspecte nu ar dispărea automat nici în eventualitatea încheierii unui acord de pace. În plus, finalizarea negocierilor pe capitole nu înseamnă intrarea imediată în Uniune. Ucraina ar trebui să parcurgă și etapele ulterioare, inclusiv semnarea unui tratat de aderare, care trebuie aprobat și ratificat.
În paralel, Comisia Europeană solicită deblocarea negocierilor în două grupuri tematice care nu au fost încă deschise. Este vorba despre grupul 4, dedicat agendei verzi și conectivității durabile, și grupul 5, care include resursele, agricultura și coeziunea.
Bruxellesul consideră că Ucraina a îndeplinit condițiile necesare pentru deschiderea acestor grupuri și cere Conferinței de aderare să depună toate eforturile pentru lansarea discuțiilor până la sfârșitul anului 2026.
Deblocarea lor ar permite Kievului să continue negocierile și în celelalte domenii de politică. Totuși, ritmul progreselor va depinde în continuare de implementarea reformelor și de deciziile statelor membre ale Uniunii Europene.
Abonează-te la canalul nostru de Telegram pentru cele mai recente știri și analize politice!