Peste 1.800 de persoane din regiunea transnistreană ar putea beneficia de despăgubirile stabilite de Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CtEDO), dar neachitate de Federația Rusă. Asociația Promo-LEX propune ca Republica Moldova să achite inițial compensațiile victimelor, urmând să preia drepturile de creanță și să recupereze ulterior banii de la Moscova, inclusiv prin compensarea cu datoria pe care statul moldovean o are față de Guvernul rus.
Inițiativa este prezentată într-o opinie juridică transmisă la 2 noiembrie 2026 Președinției, prim-ministrului, viceprim-ministrului pentru reintegrare și Biroului politici de reintegrare. Documentul a fost expediat, de asemenea, ministerelor, Parlamentului și altor instituții responsabile.
Potrivit organizației, în perioada 2004 – mai 2026, CtEDO a pronunțat 65 de hotărâri în cauze ce vizează reclamanți din regiunea transnistreană. În 46 dintre acestea, Curtea a stabilit că responsabilitatea pentru încălcările constatate revine exclusiv Federației Ruse, care exercită controlul efectiv asupra regiunii.
Dosarele se referă la mai multe tipuri de abuzuri și încălcări ale drepturilor fundamentale: detenții dispuse de structurile judiciare de la Tiraspol, tratamente inumane, lipsa îngrijirilor medicale în penitenciare, decese, percheziții și evacuări forțate. Printre cazuri se numără și confiscarea unor automobile cu numere de înmatriculare moldovenești, pierderea terenurilor și a altor proprietăți.
Printre persoanele care nu și-au primit despăgubirile se află peste 1.600 de proprietari de terenuri din raionul Dubăsari, care nu mai pot ajunge, din 2004, la terenurile situate dincolo de traseul spre Râbnița. În 2018, CtEDO le-a acordat câte 1.500 de euro.
Alte peste 180 de persoane, printre care elevi, părinți și cadre didactice din școlile cu predare în grafie latină, au obținut hotărâri favorabile în 2012, 2018 și 2019. În cauza Catan, Curtea a stabilit despăgubiri de câte 6.000 de euro pentru fiecare reclamant.
În total, peste 1.800 de beneficiari așteaptă achitarea compensațiilor. Luând în calcul și dobânzile acumulate pentru întârziere, suma restantă se ridică la aproximativ 7,23 milioane de euro, echivalentul a 145,2 milioane de lei.
De ce nu au fost achitate despăgubirile
Promo-LEX menționează că Federația Rusă a executat hotărârile CtEDO în doar trei cauze referitoare la regiunea transnistreană, în timp ce celelalte decizii au rămas fără executare.
În 2022, Procuratura Generală a Federației Ruse a informat organizația că hotărârile Curții nu pot fi puse în aplicare, întrucât ar contraveni fundamentelor constituționale ale statului rus. Totodată, o lege federală adoptată în iunie 2022 a eliminat posibilitatea executării hotărârilor CtEDO devenite definitive după 15 martie 2022.
Cum ar funcționa mecanismul propus
Potrivit inițiativei Promo-LEX, autoritățile moldovenești ar urma să achite direct victimelor sumele stabilite de CtEDO, inclusiv dobânzile de întârziere. Ulterior, statul ar prelua drepturile de creanță ale beneficiarilor asupra Federației Ruse, devenind astfel creditorul Moscovei pentru banii plătiți. Datoria Rusiei nu ar fi însă anulată prin această procedură.
Organizația propune ca plățile să fie distribuite pe parcursul a doi ani bugetari, acordând prioritate cauzelor mai vechi și persoanelor în vârstă. Costul estimat al mecanismului este de aproximativ 145,2 milioane de lei.
În susținerea propunerii, Promo-LEX invocă resursele alocate deja de stat pentru locuitorii regiunii transnistrene. Potrivit organizației, în 2026 cheltuielile în acest scop vor depăși 500 de milioane de lei, iar în Fondul de convergență s-au acumulat peste 218 milioane de lei în prima jumătate a anului.
Pentru recuperarea sumelor, asociația propune compensarea creanțelor preluate de la victime cu datoria de aproximativ 17,5 milioane de dolari pe care Republica Moldova o are față de Guvernul Federației Ruse, rezultată dintr-un împrumut mai vechi. În acest sens, ar putea fi negociat și semnat un protocol interguvernamental.
Până la încheierea unui asemenea acord, autoritățile moldovenești ar putea suspenda plata datoriei către Rusia, în limita valorii creanțelor preluate. Promo-LEX consideră că o asemenea măsură de contracarare ar fi permisă de dreptul internațional.
Avocatul și expertul asociat al organizației, Vadim Vieru, susține că mecanismul ar permite victimelor să primească banii fără să mai depindă de disponibilitatea Federației Ruse de a-și respecta obligațiile.
„Unii dintre acești oameni au câștigat la CtEDO în 2012 și așteaptă de atunci. Federația Rusă nu va plăti de bunăvoie, iar mulți dintre reclamanți sunt deja în vârstă. Dacă statul face acest pas, cei care au avut curajul să se adreseze Curții vor simți că autoritățile sunt de partea lor”, a declarat Vadim Vieru.
Alte măsuri solicitate autorităților
Pe lângă plata despăgubirilor, Promo-LEX recomandă ca persoanele considerate responsabile de încălcările constatate de CtEDO să fie propuse pentru includerea în regimul global de sancțiuni al Uniunii Europene în domeniul drepturilor omului.
Organizația solicită și ca eventualele mecanisme europene de valorificare a activelor rusești înghețate să includă hotărârile neexecutate în dosarele care vizează Republica Moldova.
Totodată, asociația cere Guvernului să aprobe un proiect de lege specială care să reglementeze plata și recuperarea despăgubirilor, iar documentul să fie transmis Parlamentului până la 31 decembrie 2026. Ministerului Afacerilor Externe i se recomandă să expedieze Federației Ruse o notă verbală prin care să solicite achitarea sumelor datorate.
Printre propunerile Promo-LEX se mai numără instituirea unui registru al creanțelor neachitate și crearea unui fond de compensare. Subiectul ar putea fi discutat și la reuniunea Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei, programată pentru decembrie 2026.